中国拥有着全球规模最大的集中供暖环网，根据清华大学建筑节能研究中心的估算，中国建筑运行能源消耗造成的碳排放占全国16%左右，其中，北方地区城镇供热相关消耗占比较大，约占建筑运行排放的25%以上。因此，加快布局和发展清洁供热产业是中国达成“双碳”目标的重要措施之一。

5月29日，由清洁供热产业委员会（CHIC）主办的“第二届中国清洁供热产业峰会”在北京举办。峰会以“清洁供热碳中和，绿色发展新格局”为主题，围绕碳中和背景下清洁供热产业的发展现状和未来趋势进行了讨论，并同时发布了《中国清洁供热产业发展报告（2021）》（以下简称《报告》）。

会上，国家气候变化专家委员会主任、科学技术部原副部长、CHIC咨询委员会主任刘燕华表示，在清洁供热方面实现重要突破，既是中国实现碳中和目标的重要环节，也是整个清洁供热产业的责任与担当。他指出，清洁供热产业在消费端的节能改造和智能供热系统在未来将会有广阔的前景，建议供热企业从当下开始布局，在政府的引导下，连通整个产业链，通过创新实现共产共赢，为碳中和贡献力量。

国务院发展研究中心研究员、原副巡视员、CHIC主任周宏春则呼吁清洁供热产业参考国内既有经验模式，对传统的供热方法进行改革，用安全、清洁、高效、低碳的办法，使清洁供热产业得到健康持续的发展，并为全世界提供中国智慧与中国方案。

国家发展改革委环资司副司长赵鹏高、生态环境部政法司司长别涛、住房和城乡建设部标准定额司一级巡视员倪江波、国家能源局原副局长张玉清、中国银保监会政策研究局二级巡视员李晓文、国家节能中心副主任史作廷等部门相关负责人在峰会上分别介绍了各自推进碳达峰、减污降碳、金融政策等情况。

此外，国务院参事室特约研究员、国家能源局原副局长吴吟，国家发展改革委能源研究所研究员、原所长戴彦德，中国建筑节能协会会长、原住房和城乡建设部建筑节能与科技司巡视员武涌等专家亦分别发表了主题报告。

亮点1 清洁供热产业迅速发展

清洁供热是指因地制宜使用清洁化能源（热源），直接或通过高效输配管网为热用户提供安全绿色经济热能的供热方式，实质是要求热能的生产、输配及使用的全过程实现安全节能环保。此次《报告》公布了清洁供热产业相关发展数据：据CHIC的不完全统计，截至2020年底，我国北方地区供热总面积218亿平方米（城镇供热面积148亿平方米，农村供热面积70亿平方米）；其中，清洁供热面积142亿平方米，清洁供热率达65%。从热源情况来看，我国北方地区清洁供热的热源基本形成了以超低排放燃煤热电联产为主、天然气为辅，其他热源补充的格局。

随着北方地区冬季清洁取暖工程的发展，清洁供热产业规模也逐步扩大，产业链日渐形成。当前在全国范围内有清洁供热相关企业8200家，总产值达到9000亿元，从业人员超过119万人。清洁供热产业正在成为我国绿色低碳循环发展经济体系的重要组成部分。

亮点2 南方供暖与乡村振兴将成产业新机遇

国务院参事室特约研究员、国家能源局原副局长吴吟在峰会上指出，中国已进入第四代清洁供热时代，即“建筑要结能、热源要低碳、管输要高效、产品要多元”。他强调，清洁供热产业要注重长效机制的建设，同时抓住乡村振兴、南方地区供暖需求，以及智能供暖需求增长等趋势机遇。

《报告》显示，随着我国经济的快速发展，人们对生活质量的要求也越来越高，南方夏热冬冷地区的供暖诉求强烈，市场潜力巨大，这一需求将会增加和促进清洁供热产业发展。同时《报告》也指出，如在南方地区大范围开展集中取暖，可能会造成能耗的大幅提升与大量设备的长时间闲置，带来巨大的财政压力和能源压力。因此清洁供热企业需要在抓住南方地区供暖需求所带来的的机遇的同时，积极探索分散、局部集中的清洁供热方式，以安全、经济、环保的方式满足新的市场需求。

另一方面，乡村振兴战略的全面推进也对清洁供热产业提出了更高要求。目前农村地区取暖呈现传统能源与现代能源并存、清洁商品用能较少的特点，推进散煤治理，尤其是民用散煤替代，不仅有利于改善区域空气质量，满足农村地区人民“生态宜居”的需求，也可以有效提升农民的生活质量。《报告》建议，在充分考虑当地实际经济发展水平的情况下，对多种能源形式进行合理统筹，促进整个农村地区供暖体系全面清洁高效升级。

亮点3 清洁供热产业如何低碳化转型

近年来，国家和地方出台了一系列支持政策，并投入了大量资金，以支持清洁供热发展，当前我国清洁供热面积持续扩大，成绩有目共睹，前景显著。但是，与碳中和承诺所提出的目标相比，尽管我国目前已通过多种方式实现了燃煤的清洁高效利用，但供热工程仍不可避免会发生二氧化碳的大量排放。基于此问题，多名与会专家对清洁供热领域的低碳化转型提出了建议。

住房与城乡建设部标准定额司一级巡视员倪江波表示，清洁供热领域的碳达峰、碳中和及其相关工作应关注四个方面：

其一是要贯彻节约优先方针，落实建筑领域提升节能标准的要求，在保证技术经济性好的前提下，尽快达到超低能耗标准，乃至更高水平的建筑节能标准；

其二是坚持低碳、零碳的节能方向，转变供热方式，大力发展可持续热电联产、工业余热、核电余热等热源供热，推动空气能热泵等替代燃煤燃气锅炉，加强浅层及中心层地热运用，在夏热冬冷地区积极导向空气能热泵等低碳、分散的取暖方式；

其三是新建农房应执行农村建筑节能标准，因地制宜实施既有农房节能改造，统筹“清洁供、节约用”，推进农房在双碳目标下的清洁取暖；

其四是推进农村屋顶光伏行动，推动农村生活用能全面电气化，引导大型企业与地方政府约定农村光伏商业模式，运用绿色金融、财政税收、价格手段等组合拳政策构建市场化的运行环境。

中国建筑节能协会会长、原住房和城乡建设部建筑节能科技司巡视员武涌则指出，从需求侧推动的建筑低碳节能必然会带来未来的产业革命，建筑领域因此要建立五个体系，包括以30·60为导向的目标体系、现代建筑业的技术体系、标准体系、政策体系与能力体系，促进建筑实现从耗能向产能的根本性转变。

国家节能中心副主任史作廷亦发言表示，清洁供热领域要把新发展理念准确全面的贯彻到清洁供热工作当中，把创新驱动作为清洁供热的第一动力，加大新技术、新产品、新工艺的研发应用，通过不断的节能降碳技术改造，推动清洁供热产业再上新台阶。

此外，清洁供热产业还要注重协调发展，增强不同区域间基础设施的互联、互通、互利、互惠，促进清洁供热与节能降碳减排的协同并举，通过改革消除机制方面的壁垒，充分调动各方主体的积极性，实现多能互补、多能协同，从而节省基础设施的投入成本，建立完整开放的清洁供热市场体系，运用大数据、信息化、互联网等技术手段促进各方合作，克服区域之间、城乡之间资源配置不平衡、项目落地不顺畅的难题，让先进的技术和产品和优惠政策发挥更大的作用，并最终把清洁供热领域做成中国绿色发展的排头兵。

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